透視國家改善民生政策

國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開座談會(huì)征求對(duì)政府工作報(bào)告的意見時(shí)指出，只要把中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的措施一件一件落到實(shí)處，緊緊依靠全國人民，發(fā)奮圖強(qiáng)，共克時(shí)艱，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)一天一天好起來。

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)采取的一系列政策措施中，國家把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大就業(yè)、完善社保、改革醫(yī)藥衛(wèi)生、發(fā)展教育，以及解決低收入群眾住房困難問題等，惠及民生、造福百姓，并將為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

國際金融危機(jī)對(duì)我國沿海出口企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了強(qiáng)烈沖擊，全國約有2000萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。此外，今年還有610多萬大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，今年2月10日《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》公布。通知要求千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

人力資源和社會(huì)保障部等決定實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。從2009年至2010年，集中對(duì)困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員開展中短期技能培訓(xùn)，對(duì)新成長勞動(dòng)力開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)。

國務(wù)院辦公廳近日還發(fā)出通知，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遇到困難、失業(yè)增多，社會(huì)保險(xiǎn)體系的“安全網(wǎng)”作用更加重要。

社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程正在加緊進(jìn)行。2008年12月，全國人大常委會(huì)二審社會(huì)保險(xiǎn)法草案，草案明確規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使農(nóng)民工從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走，受到了各界肯定。

今年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解了正公開征求意見的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可根據(jù)本人收入情況合理選擇和確定。

他說：“這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍?！?

醫(yī)改意見突出“公益性”

“看病貴、看病難”是反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。問題的根源在于，長期以來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)定性不明、政府投入不足，導(dǎo)致部分醫(yī)院和醫(yī)生的趨利行為，造成百姓醫(yī)藥負(fù)擔(dān)過重。

2008年10月14日，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》向全社會(huì)征求意見。在這份征求意見稿中，“公益性”一詞頻繁出現(xiàn)，成為貫穿始終的主線。

征求意見稿中，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等表述，無不體現(xiàn)著新一輪醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的政策初衷，讓人們充滿希望。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議今年1月21日審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009―2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。初步測(cè)算，3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育

通過政府不斷加大教育投入，我國義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務(wù)教育普及程度差距明顯縮小，并在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

在農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，并從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。此外，還不斷完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。預(yù)計(jì)2008年中央財(cái)政教育支出為1582億元，增長47%。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將出臺(tái)更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將進(jìn)一步增加教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

240多萬戶居民住上保障性住房

加快保障性安居工程建設(shè)，既是改善民生的需要，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要。在4萬億元投資計(jì)劃中，保障性安居工程達(dá)到2800億元。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2007年下半年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發(fā)以來，我國已有240多萬戶住房困難居民通過保障性住房解決了住房困難。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，涉及近750萬戶住房困難的城市低收入家庭。

今年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。國家計(jì)劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。