“上半年全國(guó)個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%”，國(guó)稅總局最新發(fā)布的這一數(shù)據(jù)在近日密集的減稅呼聲中顯得格外扎眼。昨天，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委發(fā)表建議進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而清華大學(xué)教授魏杰則提出個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5000元。
2006年，按800元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了13年之久的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到了1600元。到了今年3月1日又提高到2000元。如今不過(guò)5個(gè)月，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)以體恤民生再次成為焦點(diǎn)。
當(dāng)然，我們可以說(shuō)個(gè)稅起征點(diǎn)如此迅速就又淪為“不合時(shí)宜”跟CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）持續(xù)走高、物價(jià)上升有關(guān)，但從根上說(shuō)，每次都千呼萬(wàn)喚始調(diào)整、且調(diào)整幅度有限的個(gè)稅起征點(diǎn)正是個(gè)稅制度僵化的表現(xiàn)，除了征收手段不高――比如多半只能逮住工薪階層的工資條、監(jiān)督不了高收入群體多渠道收入之外，缺乏差異性、全國(guó)“一刀切”才是個(gè)稅制度隔三差五就被指為“不發(fā)揮調(diào)節(jié)收入作用”的關(guān)鍵。
首先，現(xiàn)在2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)是高還是低，你要看跟誰(shuí)比，其中一個(gè)重要因素是所處地區(qū)的生活成本差異。同樣2000元對(duì)甘肅、青海的居民和對(duì)于上海、深圳的居民，有完全不同的意義。在北京、上海、廣州等大中城市，月收入2000出頭的市民會(huì)生活得緊緊巴巴，但他們也成了繳納個(gè)稅的群體，這個(gè)起征點(diǎn)明顯偏低，加重了中低收入者的生活壓力。廣州等地曾傳出欲單獨(dú)提高本市個(gè)稅起征點(diǎn)的消息，也無(wú)非是因?yàn)槿珖?guó)“一刀切”有失公平性。以美國(guó)為例，每個(gè)州都可以根據(jù)自己的情況，制定不同的個(gè)稅制度，這對(duì)中國(guó)不無(wú)參考意義。
其次，現(xiàn)在個(gè)稅征收單位是個(gè)人而非家庭，也就是說(shuō)它不考慮你的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)，不考慮你是一家?guī)卓谌巳四霉べY還是只有一個(gè)人卻要維持一家老小的生計(jì)。而在大多數(shù)國(guó)家，個(gè)稅制度都以家庭為核心，會(huì)將家庭成員、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、買房還貸、就醫(yī)等差異統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去。在德國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家，都是根據(jù)家庭情況（如單身、已婚無(wú)子女、已婚有子女等等）采取不同的個(gè)稅起征點(diǎn)和繳稅比例，不同的家庭還享受不同的退稅待遇。由于以家庭為單位報(bào)稅比夫妻單獨(dú)報(bào)稅更經(jīng)濟(jì)，有人甚至戲稱在相當(dāng)開放的社會(huì)中，這樣的稅制有助于維護(hù)家庭穩(wěn)定、降低離婚率。
再次，眼下的個(gè)稅制度跟物價(jià)高低和通貨膨脹率沒有硬性掛鉤的關(guān)系，可以說(shuō)每次調(diào)整都存在“到?jīng)]到位”的爭(zhēng)議――民眾覺著沒到位，可又沒有制度依據(jù)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)似乎只能依靠專家學(xué)者的一再呼吁。但在德國(guó)，每年個(gè)稅起征點(diǎn)都會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)漲跌做出調(diào)整，個(gè)稅被稱為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整其實(shí)是一個(gè)自動(dòng)而常態(tài)的問(wèn)題。
可以說(shuō)，“一刀切”的個(gè)稅設(shè)計(jì)方便了征收，卻不考慮實(shí)際情況的差異，而這份不精細(xì)正是導(dǎo)致不夠公平的原因。
