這一統(tǒng)領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展和改革的中長期規(guī)劃的制定和落實(shí),將對(duì)于深化金融改革,促進(jìn)我國金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展,發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,具有重要意義。
八個(gè)目標(biāo)
<規(guī)劃>首先分析了我國金融業(yè)發(fā)展改革還存在的困難和問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,金融業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。
比如國際收支不平衡,流動(dòng)性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善。金融體系不健全,結(jié)構(gòu)不盡合理,資本市場和保險(xiǎn)市場發(fā)展相對(duì)滯后,直接融資比重低,城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào),對(duì)"三農(nóng)"和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱。金融創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng),運(yùn)行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步提高,經(jīng)營機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變。金融法制和監(jiān)管還需完善,金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善,維護(hù)金融穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。
與此同時(shí),"十一五"時(shí)期金融業(yè)發(fā)展改革面臨著新形勢。
金融全球化趨勢深入發(fā)展,各國金融市場聯(lián)系更加密切,國際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異,綜合經(jīng)營趨勢不斷發(fā)展,各行業(yè)之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈,資本跨境流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,不確定因素增多。從國內(nèi)看,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后,金融業(yè)競爭更加激烈。
"在這一新形勢下,我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期。"<規(guī)劃>指出。
<規(guī)劃>明確提出了"十一五"期間金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。
指導(dǎo)原則是:認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署,深化金融改革開放,著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè),著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管,顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
<規(guī)劃>列明了八個(gè)主要目標(biāo):以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力,進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長的多樣化金融需求。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)市場化改革,構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)制。完善調(diào)控機(jī)制和服務(wù)功能,更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用,維護(hù)幣值穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革,健全產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放,顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)實(shí)力和競爭力。
進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進(jìn)一步健全金融法制,依法強(qiáng)化金融監(jiān)管,加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
堅(jiān)持以人為本,大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略,滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對(duì)金融人才的需求。六項(xiàng)工作重點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),<規(guī)劃>明確提出了"十一五"期間的工作重點(diǎn)。
首先是完善金融宏觀調(diào)控體系,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。<規(guī)劃>要求健全貨幣政策調(diào)控體系、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革、進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制、深化外匯管理體制改革。
其次是推進(jìn)金融改革開放,全面提升金融業(yè)競爭力。包括加快農(nóng)村金融改革發(fā)展、深化商業(yè)銀行改革、推進(jìn)政策性銀行改革、推進(jìn)非銀行金融企業(yè)改革、穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)、推動(dòng)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展、建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。
"完善多層次金融市場體系,優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)"被列為了<規(guī)劃>的第三項(xiàng)工作重點(diǎn)。要求積極發(fā)展貨幣市場、加快發(fā)展外匯市場、大力發(fā)展債券市場特別是企業(yè)(公司)債券市場、穩(wěn)步發(fā)展股票市場、豐富商品期貨市場、培育金融衍生產(chǎn)品市場、大力發(fā)展保險(xiǎn)市場、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
第四項(xiàng)工作重點(diǎn)是提高金融監(jiān)管能力,維護(hù)金融穩(wěn)定。要健全金融監(jiān)管法律框架、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、完善金融監(jiān)管體制、健全存款人、證券投資者和被保險(xiǎn)人保護(hù)制度、規(guī)范金融企業(yè)市場退出機(jī)制、加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。
值得注意的是,<規(guī)劃>明確提出,要理順銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界,強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管。
<規(guī)劃>還要求加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),保障金融運(yùn)行。不斷完善支付體系建設(shè)、加快征信體系建設(shè)、增強(qiáng)金融信息安全保障能力、依法推進(jìn)各項(xiàng)反洗錢制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)其他金融基礎(chǔ)工作。
最后,<規(guī)劃>要求,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)加強(qiáng)金融人才建設(shè)。大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略,造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國際視野的職業(yè)金融家。
此外,<規(guī)劃>還要求建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。
